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辽宁沿海经济带（丹东）政协论坛发言摘要
发布时间：2016/9/13 11:08:00 来源： 阅读：()
来源：丹东新闻网
今年，由我市承办的第九次辽宁沿海经济带政协论坛，主题是“创新驱动、协调发展，扎实推进辽宁沿海经济转型升级”。来自九三学社中央、全国政协经济委、省政府、省政协、省发改委、省科技厅，以及辽宁相关市政协、渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院的领导、专家齐聚丹东，汇聚智慧，凝聚共识，建言献策，共同谋划共赢发展的美好前景，为推动辽宁沿海经济转型升级、加快实现辽宁老工业基地新一轮振兴发展做出新的更大的贡献。践行创新理念 实现发展新突破
当前，在辽宁沿海经济带调整、转型、提升和创新发展的关键时刻，国务院同意沈大国家高新区建设国家自主创新示范区的批复正式实施。我们应紧紧抓住这一重大机遇，以五大发展理念为统领，以创新发展为核心，放大国家各项战略措施的叠加效应，推进辽宁沿海经济带向内生动力型、要素效率型、协同创新型和绿色集约型发展方式转型升级，为辽宁沿海经济带发展取得重要突破提供新动力。一要高起点确立创新发展目标。沿海各市应谋划建立辽宁沿海经济带企业创新联盟，经济带其他城市应运用和仿照沈大自主创新示范区的政策措施，每年建设1—2个自主创新基地或先行示范点，逐步形成在东北乃至全国有影响力的创新基地和创新平台。二要培育创新发展新主体、新动能。大力推进众创空间建设，支持行业领军企业、创业投资机构等社会力量开展创新创业服务，主动激发中小微企业创新活力，支持科技型中小微企业加强产学研合作。三要推进体制机制创新和政策先行先试。学习借鉴先进自贸区经验，深入推进“放管服”改革，进一步完善科技、财税、金融、投资等体制。四要整合强有力的创新支撑体系。落实国家有关促进企业技术进步的税收优惠政策，加大对企业自主创新投入的所得税抵扣力度，拓宽投融资渠道，提高资金分配和使用效率。五要促进创新资源优化配置。经济带各市应从协调发展的理念出发，在区域协同的基础上，做好创新资源的合理流动和优化配置。（大连）
以减政放权为抓手 深化体制机制改革
我国经济发展进入新常态，实质上是社会生产力布局的调整和优化。适应生产力的这种转变，及时调整生产关系，优化上层建筑，使之不断适应生产力新布局和新提升的要求，是引领和实践经济发展新常态的重中之重。当前，面对经济发展新常态的运行，我省沿海经济带生产关系和上层建筑的某些方面不适应是存在的。其中，比较突出的是行政管理体制和运行机制的不适应。因此，以减政放权为抓手，深化行政体制机制创新，是推进辽宁沿海经济带开发建设的突破口，必须加以强力突破。在减政方面，省政府应加大统一领导和协调的力度，扭转碎片性开发的局面，推进辽宁沿海经济带一体化开发建设。要下决心利用好客观优势，强化省政府及有关部门的组织协调力量，兴利除弊，重点解决机构重叠、大的基础设施（如港口等）建设重叠、大项目（如旅游景区等）建设雷同、同质化竞争激烈的突出问题。在放权方面，就沿海经济带而言，有两个层面：一个层面是省市政府对滨海开发区管委会放权；另一个层面是市政府和开发区管委会对区域内企业放权。放权不是消极的弃权，而是正确处理政府与市场的关系，使两只手更加协调，发挥各自应有的作用。要坚持和强化激励机制，划清合规与违规的界限，划清正当多得与非正当多占的界限，划清坚持党中央各项激励政策与乱发奖励的政策界限。坚持和建立正当的激励机制，更好地激发各类人员在新经济中的内生动力，进一步增强责任感和担当精神。（锦州）
加快协同发展 努力推进辽宁港口转型升级
港口是我省重要基础设施和综合交通运输体系枢纽，是支撑辽宁乃至东北经济发展的重要战略资源。随着国家“一带一路”战略的深入实施，以及振兴东北等老工业基地上升为国家重大战略，辽宁全面振兴，沈阳中部城市群崛起和辽宁沿海经济带开发开放迎来了新一轮机遇，也为我省整合港口资源，加快港口协同发展，努力推进辽宁港口转型升级，带来了前所未有的战略机遇。近年来，我省港口发展态势良好，成就巨大，但港口内部同质竞争较为普遍，港口转型升级势在必行。当前，全省要坚持五大发展理念引领，明确目标，抢抓机遇，坚决落实国家、省港口转型升级规划部署，加快建设东北亚航运中心、物流中心，全力实现全球一流的现代化枢纽港、航运服务基地、大宗商品储备交易加工基地、港口运营集团，打造多功能、全方位、现代化的沿海港口强省。要整合资源，发挥优势，努力推进港口发展转型升级，实现全省港口向资源整合方向转变、向高质高效方向转变、向跨界多元经营方向转变、向多式联运服务方向转变。要做好转型升级的顶层设计，以资本为纽带，有步骤地推进全省港口协同发展。由省政府牵头，有计划地成立辽宁港口集团，建立健全协同保障配套机制体制。要扩大开放，鼓励创新，大力发展全程物流，合力贯通欧亚国际大通道，着力打造南北物流多式联运体系，创新服务发展合作机制，实施智慧港口工程，努力在转型升级中做大做强企业。（营口）
携手同行 共谱协调发展新篇章
在我国区域经济发展深刻转型和版图重构的关键时期，应深化“一体化发展”的认识，加强轴带引领、群区耦合、开放合作，全面创新提升区域一体化层次和水平，进一步优化区域产业结构和资源配置，增强区域比较优势和整体实力。一要建立健全区域协作协调机制。强化省级层面区域发展协调领导机制，统筹协调辽宁沿海经济带、沈阳经济区及辽西北协同发展问题，统筹协调沿海和内陆的协同发展问题。经济带内部应尽快形成多层面、多领域、多主体的协商制度，尽快重启和完善城市行政首长联席会议制度，推动形成市际双边、多边协调制度，强化务实性协商活动。二要全面推动区域市场一体化进程。全面深化行政审批制度改革，积极推进区域公共产品均等化，积极开展区域教育、卫生、文化等公共服务领域的合作。三要加强互联互通的基础设施建设。继续把交通作为一体化的先行领域，树立区域一体化发展的大交通理念，加强对区域内公路、铁路、港口、机场等重大基础设施建设项目的协调，按照区域经济社会发展的内在需求而不是行政区划进行项目安排。四要加快优化区域产业布局。加强区域内部、沿海和内陆统筹规划，进一步明确各市产业定位，实现错位发展。注重经济带内部的产业互补和上下游产业衔接，加快建设功能明确、差异定位的重点产业园区。五要加强区域环保和生态建设合作。把区域环境和生态建设提上区域一体化发展工作日程，为辽宁沿海经济带和京津冀协同发展创造和谐的生态环境。（朝阳）
关于创新发展的几点建议
当前，世界经济深度调整、国内经济增速放缓以及发展动力转换、产业转型升级，都是需要深入研究和急于破解的重大课题，必须进一步创新体制机制。一要精准把握体制机制创新的努力方向。积极构建适应开放驱动战略的体制机制，着重围绕着自贸区建设、“三大国际通道”建设、培育对外贸易新优势等重点战略布局，深度创新园区体制机制。积极构建有利于市场调节作用的体制机制，实行政策供给侧改革。积极构建支撑园区长远发展的体制机制。二要突出体制机制创新的重点领域。发挥好国家级开发区、高新区的引领作用，大胆实践、创新发展，率先建立与国际化、市场化相适应的管理体制和运行机制。按照大部制原则精简机构设置，使园区专注于开发建设和产业发展。推进开发区创新驱动发展，争取设立国家级自主创新示范区，鼓励新区开展股权激励、科技金融改革试点等科技体制机制创新。健全园区财税管理体制，对产业发展到一定规模的园区要建立一级财政、一级金库的独立财政体制，实行税收属地化管理，园区享有同级财政管理权限，明确重点园区一级财政与当地政府的财政分配比例。全面深化人才发展体制机制改革，实施更加积极的人才政策，主动吸引海外高层次人才、智力和研发团队，主动对接全球百强智库和国家级新型智库。促进投资与服务便利化，营造良好的政务环境、营商环境、市场环境，积极构建“亲”和“清”的新型政商关系。（盘锦）
必须破解的重大课题
结合调研和思考，对促进辽宁沿海经济带创新发展提出三方面建议。一要切实坚持“双轮驱动”，实事求是地解决发展动力问题。要推动要素资源整合，促进传统产业改造升级；继续做好做足土地、资金、税费等要素文章，有针对性地形成优于其他地区和城市的要素支撑体系，提升要素资源科学组合水平，放大政策“洼地效应”，大力吸引高科技企业到沿海经济带园区落户发展；抓住人才这个关键。二要正确处理政府与市场关系，着力解决外部环境问题。各级政府要坚持进退有度，在企业发展初早期，做到积极介入，千方百计扶持成长壮大，待进入成熟发展期后，做到择机适时退出，发挥好“后台服务器”功能。要区别对待招商和引资，在招商上主要针对国有项目，以行政手段做好上级政府和国有企业的工作，促其把项目摆放在我省沿海经济带；在引资上主要针对民营资本，强化市场、企业以商招商，大力改善软硬环境。要推动园区和平台主办模式由以政府管理为主向以企业管理为主转变。要做实政策支持，大力落实财政、税收、社保等政策，及时消除政策落实的堵点和盲点。三要深化改革，健全机制，努力解决部分干部不担当问题。在不突破底线的前提下，妥善灵活地处理好各种现实矛盾和问题。健全体制机制，进一步明确只要是符合中央精神的、符合改革方向的就大胆去试去闯，允许为改革创新“交学费”，建立“敢为有位”的提拔机制。（葫芦岛）
立足创新 培育发展新动力
经济新常态下，辽宁沿海经济带的发展呈现出新的特点，以往推动经济发展的许多动力已经不存在或者是动力不足。当前，加快发展的关键是要实现发展动力的转换接续，用新动力来推动新发展，把“创新”作为引领发展的第一动力。一要向科技创新要动力。加大财政投入力度，努力提高研究与试验发展（R&D）经费在地区生产总值中的占比，强化财政资金“四两拨千斤”作用。二要向政策创新要动力。现有政策应更好的加以落实，相关政策在沿海重点园区先行先试，打造政策洼地。三要向环境创新要动力。重点从行政审批制度改革入手，进一步清理精简行政审批事项。沿海重点园区坚持以放为主，给予更多的审批权、更大的自主权和更大的灵活性。四要向产业创新要动力。立足辽宁沿海经济带优势和特色产业，大力发展临港工业、港口服务业、临港物流业、海洋经济和生产性服务业、现代服务业，组建产业联盟。五要向新型城镇化要动力。瞄准沿海各地普遍存在的新城、新区“空心化”、人气不旺问题，努力引导地产与其他产业同步发展，实现以产带城、以城促产、产城一体发展。借鉴浙江等地的美丽乡镇建设经验，打造辽宁特色小镇。六要向区域合作创新要动力。进一步加强与东北腹地的合作，争取东北三省在省级层面共同推动区域务实性合作。进一步完善沿海各市行政首长联席会议制度。七要向金融创新要动力。探索建立辽宁沿海经济带投资基金，支持组建沿海产业投资联盟，研究发行沿海投资债券，鼓励各类融资租赁业务和物流金融，研究设立辽宁沿海经济带科技金融服务中心，探索发展互联网金融。八要向开放平台创新要动力。进一步加大各类对外开放平台建设力度。大力支持丹东重点开发开放试验区建设。（丹东）